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这份立法草案预计于周一正式对外发布，将围绕智能体相关的用户隐私及其他领域出台监管规则
弗吉尼亚州联邦参议员马克?沃纳
美国国会议员正加紧跟进人工智能监管立法，国会目前有数十项相关法案待审议 ，监管范围涵盖深度伪造 、大模型安全等诸多议题 。本周一 ，来自弗吉尼亚州的民主党联邦参议员马克?沃纳计划发布一份讨论草案，聚焦人工智能前沿赛道的另一大领域：AI 智能体 。
虽然 Claude 、ChatGPT 这类对话式聊天界面是大众接触人工智能的入门产品 ，但各类 AI 智能体才是驱动行业技术迭代、资本投入快速增长的核心力量。从旅游预订网站的客服机器人 ，到可以帮用户撰写邮件 、完成调研工作的 OpenClaw 等热门工具，都属于 AI 智能体范畴。
AI 智能体的迅猛发展也带来一系列棘手的监管难题：比如如何保障用户个人信息保密 、谷歌、Meta 这类大型平台能否限流屏蔽第三方服务商开发的 AI 智能体 。科技媒体《The Information》获取的沃纳法案草案显示 ，该法案有望成为全球首部针对上述场景建立监管规则的立法框架 。不过当前国会立法日程紧张 ，且美国中期选举临近，这份法案的落地之路注定坎坷。
多年来 ，沃纳一直是 AI 智能体监管议题的先行推动者 ，彼时国会多数议员尚在摸索人工智能相关监管方向 。2025 年，他再次提交搁置已久的《数据访问法案》 ，该法案最早于 2019 年起草 ，初衷是允许用户在不同社交平台之间迁移个人数据，以此促进社交媒体行业市场竞争 。本届国会审议的最新修订版本中，新增条款明确用户可授权 AI 智能体代为在各大社交平台开展操作。
一位熟悉该法案的资深立法助理表示 ，此项立法旨在保障用户跨平台使用各类线上服务的权利 。举例而言 ，用户可以授权第三方智能体在脸书电商集市上代为下单购物 。
部分科技企业会对第三方外部智能体设置访问壁垒，一旦智能体取代人工用户访问网站 ，平台广告等核心收入将遭受冲击。亚马逊等企业就曾修改代码 ，限制谷歌及其他竞品旗下的智能体接入 。不过亚马逊首席执行官安迪?贾西今年早些时候在接受《The Information》采访时表态，不排斥开放第三方智能体接入权限 。
沃纳的监管视野早已跳出社交媒体范畴 ，开始关注全行业的 AI 智能体应用。6 月初 ，他致信美国财政部长斯科特?贝森特，要求财政部针对金融领域 AI 智能体的落地应用出台明确监管政策 。信件中重点提及忠实义务原则：必须确保 AI 智能体始终服务于用户利益 ，而非其开发企业 、广告商或其他第三方机构 。
这位立法助理介绍 ，本次新法案将忠实义务纳入核心条款，旨在为消费者营造公平的市场环境。例如：禁止旅游类 AI 智能体因与希尔顿酒店存在隐秘商业合作 ，就刻意引导用户预订该品牌酒店；同时禁止亚马逊 、爱彼迎等大型平台屏蔽外部智能体访问 ，平台仅可自主设定隐私与安全准入标准。
这份长达 25 页的征求意见草案还明确了监管权责划分：授权美国联邦贸易委员会搭建 AI 智能体服务商注册备案制度，只有完成注册的智能体，才能面向用户规模超 5000 万的大型线上平台提供接入服务 。
法案同时要求美国商务部下属的国家标准与技术研究院 ，针对即时通讯、电商 、个人金融等线上服务制定技术标准 ，打通各类平台对 AI 智能体的接入通道 。NIST 已于今年 2 月启动相关标准的编制工作。
一位深耕 AI 智能体领域的说客表示，法案聚焦的互联互通问题 ，是美国国会系统性推进 AI 智能体监管立法的重要开端 。但他同时提醒 ，法案想要落地推行，需要广泛吸纳行业意见 ，同时还要补充责任界定等相关配套条款 。
该法案大概率会遭遇亚马逊等科技巨头的反对 ，不过各大科技企业当下也在大力自研自有 AI 智能体。《The Information》5 月报道，苹果正探索将 AI 智能体能力嵌入应用商店；Anthropic 、亚马逊云科技还在华盛顿牵头成立 “智能体未来倡议 ” 行业联盟 ，联动企业与立法者研讨监管方案 ，上周四各方就闭门举办专题研讨会 。
沃纳是参议院极具影响力的民主党议员，但这位行业说客认为 ，目前尚无法预判法案能否在今年落地 ，11 月美国中期选举的到来将给立法进程带来诸多不确定性 。立法团队也坦言，法案需要争取跨党派共同提案人支持，同时还要在众议院推出配套版本法案同步推进。
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