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近日,工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委 、科技部、商务部、市场监管总局 、国家数据局联合印发《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案(2026—2028年)》(以下简称《行动方案》) ,旨在推动平台经济大中小企业协同发展,形成开放共享、互利共赢的良好生态。
专家表示,《行动方案》立足平台经济大中小企业协同发展新阶段 ,系统布局大中小企业创新协同、生态协同 、开放协同,将充分激发平台经济发展创造力、竞争力,有力促进数字经济和实体经济深度融合 ,为推进新型工业化、发展新质生产力提供有力支撑。
有效赋能实体经济
在京东工业股份有限公司,为百万中小制造企业提供一站式工业品采购服务的京东工品汇,近期上线了“AI智采管家 ”产品 ,通过精准识图 、智能对话、清单识别、智能比价等功能,解决了大量中小企业工业品采购“找货难 、比价慢、议价弱”问题 。“客户使用AI智采管家以后,缩短了近60%以上的选品时间。”京东工品汇平台运营总经理张亮说。
在辽宁鞍山,德邻陆港供应链服务有限公司打造的智慧供应链服务平台 ,集成线上交易、智慧物流、仓储配送等一站式服务,吸引了4万余家钢铁产业链上下游企业和客户入驻 。“我们依托大数据 、物联网等技术打造服务平台,逐步实现从传统物流企业向现代供应链服务企业转变。 ”公司董事长王锋介绍。
平台经济是以互联网平台为载体、大中小企业共生的新型经济形态 ,在促进创新创业、推动产业升级 、培育发展新动能等方面发挥重要作用 。
中国信息通信研究院院长余晓晖认为,平台经济是数字经济时代优化资源配置方式、支撑经济社会发展的重要力量。加快发展平台经济,既关系扩内需、稳就业 、惠民生的现实需要 ,也关乎赋能实体经济、培育新质生产力的长远布局。
工业和信息化部信息通信管理局相关负责人表示,当前,我国平台经济发展正处于转型升级的关键时期 。迫切需要把握“十五五”经济社会发展和技术产业变革新形势新要求 ,促进平台经济大中小企业协同发展,加快构建创新、融通 、健康、高效的发展生态。
《行动方案》提出,到2028年 ,推动平台经济大中小企业协同发展水平显著提升,形成一批可复制推广的协同创新模式,培育一批平台经济领域制造业单项冠军企业。技术、数据等要素开放共享程度不断提高,发布3批平台开放清单 ,遴选不少于100个平台资源开放场景试点项目 。平台经济新技术 、新应用、新模式、新业态加速涌现,打造不少于10个服务平台及60个可落地的智能服务应用场景。
对此,中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长李强治分析 ,《行动方案》突出以创新协同为牵引,前瞻布局前沿技术赛道,将大中小企业创新协同置于首位 ,支持平台企业与中小企业组建创新联合体,建立发榜揭榜供需对接机制,引导中小企业深耕专业技术领域。
突出以资源要素开放共享为支撑 ,完善企业梯度培育体系。《行动方案》着力破解平台核心要素流通壁垒,明确提出发布3批平台开放清单、遴选不少于100个平台资源开放场景试点项目,构建从专精特新企业到科技领军企业的梯度培育体系 。
突出以场景应用为驱动 ,拓展服务创新发展空间。《行动方案》坚持需求牵引 、场景驱动,明确提出打造不少于10个服务平台及60个可落地的智能服务应用场景,支持平台企业探索消费新场景新模式,推动平台企业汇聚、组织制造资源 ,打造共享制造、绿色制造 、个性定制、众包众创等新模式。
亟待形成创新合力
当前,我国平台经济大中小企业协同发展已取得积极进展,但整体水平仍存在明显差距 ,诸多深层次问题亟待破解 。
余晓晖表示,近年来,平台经济辐射范围不断拓展、融合程度持续加深 ,在连接供需 、推动转型、促进就业等方面发挥了积极作用,但行业协同不充分、企业发展不均衡 、要素流动不顺畅等挑战也日益凸显。
李强治分析,大中小企业在创新链上的深度协同尚未形成。很多平台企业的创新资源对外协同程度不够 ,中小企业的创新成果也缺乏对接大平台、进入大企业供应链的有效通道,不同规模主体间创新互动不足,难以形成优势互补的创新合力 。
平台与中小企业共生共赢的生态体系仍不完善。平台算法透明度不足、议价能力不对称等问题依然突出 ,中小企业在平台生态中面临一定程度的不公平竞争风险。同时,优质企业梯度培育体系有待健全,平台协同带动效应有待进一步激活 。
技术 、数据等核心要素的开放互通不够是重要瓶颈。大型平台企业整体资源开放深度和广度仍然不足,行业平台间的数据壁垒尚未有效打通 ,中小企业获取高质量数据资源和算力支持的门槛较高,跨链条的协同水平亟待提升。
平台经济具有典型的双边市场特征,大型平台企业处于生态核心地位 ,是掌握技术、数据与规则的“关键少数”;而海量中小商家、服务商及消费者则是构成生态基底的“绝大多数 ” 。余晓晖认为,如何处理好“少数”与“多数”的关系,是推动平台经济高质量发展的必答题。一方面 ,“关键少数 ”是发展之基,凭借技术积累、数据沉淀与算力优势,大型平台能够持续输出技术工具 、算法模型、云基础设施 ,为整个生态筑牢数字化智能化底座。另一方面,“绝大多数”是活力之源,中小企业凭借庞大的群体规模、灵活的机制优势 ,在技术迭代 、场景创新及模式验证中发挥着探索先锋作用,极大地繁荣了平台生态。
“当前,大型平台企业的技术溢出效应尚未充分释放,部分核心算法、数据资源仍封闭在自有生态圈内 ,跨链条的协同深度与广度亟待拓展,协同效能有待进一步提升 。”余晓晖表示,要积极推动“破壁垒、促开放 、强协同” ,构建更加公平、更有活力、更可持续的平台经济发展体系。
提升协同发展水平
《行动方案》围绕推动平台经济大中小企业协同发展水平显著提升的目标,提出三方面工作举措,包括强化创新协同引领 、健全生态协同体系和深化开放协同联动。
工业和信息化部信息通信管理局相关负责人介绍 ,将开展协同创新领航行动,加快培育多元创新主体,促进大中小企业加强创新合作 ,增强科技、产业和服务创新发展能力,健全创新发展保障体系,增强平台经济发展新动能;开展生态协同提质行动 ,加大中小企业品质提升、品牌建设等扶持力度,支持大中小企业协同出海,强化平台经营合规,推动合规生态共创 、产业生态共享、服务生态共建、出海生态共赢 ,拓展平台经济发展新空间;开展开放协同拓展行动,加快制定平台开放清单,引导平台企业加快技术、数据 、算力等要素与中小企业开放共享 ,建立中小企业公共服务平台,构建平台经济发展新格局 。
李强治建议,要牢牢锚定“三个协同 ”方向 ,加快推动《行动方案》落地见效。加快完善平台资源开放共享激励机制,推动头部平台率先发布资源开放清单,实质性扩大中小企业获取高质量技术、数据要素的渠道。强化大中小企业创新联合体建设 ,完善发榜揭榜对接服务,支持中小企业深度参与国家科技重大专项和关键技术联合攻关 。
同时,加大对中小企业数字化转型的普惠支持力度 ,降低中小企业“上云用数赋智”的成本门槛,推动共享制造、个性定制等新模式在广大中小企业中普及应用。优化协同发展制度环境,提升平台算法透明度和数据治理,强化中小企业权益保障 ,营造公平有序的平台生态环境,为大中小企业协同发展提供长期制度保障。
“应着力构建一个开放共享 、多元合作、创新活跃的平台经济发展体系,让大企业在能力开放中获得生态活力 ,让中小企业在要素流通中释放创新潜能,让人、技术 、数据在公平有序的规则下共同创造价值,形成价值共创、互利共赢的良性循环 ,推动平台经济的发展水平迈上新台阶 。”余晓晖说。(经济日报记者 黄 鑫)
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