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新华社2026年08月04日 17时23分00秒电
“十五五 ”规划纲要提出，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单 。清单如何从“纸上”落实到工作中，真正规范履职 、提升效能？江苏昆山市创新运用“三张清单 ”厘清履职权责 ，打通基层治理堵点；山东桓台县因地制宜编制个性化清单 ，将群众诉求转化为清晰事项；重庆黔江区打造数字化管理平台，实现任务精准调度与智慧督办……各地立足实际建立健全乡镇（街道）履行职责事项清单 ，推动基层权责匹配 ，提升治理精细化水平，更好为群众和企业办实事解难题。
——编 者
“三张清单 ” ，厘清乡镇履职权责
前不久 ，因业务发展需要，江苏昆山恩缦服饰有限公司需在厂区新开一处出入口。以前 ，这项审批要跑住建 、园林、路政等多个部门 ，来回好几趟 。现在只需线上提交材料，两天就完成了全部审批流程 ，项目很快动工 。“现在办事效率太高了 ，省心省力。”公司负责人严凤秋说 。
恩缦服饰有限公司位于昆山市巴城镇，之前企业的不少业务需要在乡镇办理，但因权责不清 ，要么在多个部门间来回跑 ，要么事项超出乡镇职能，等待时间长 。
“比如 ，企业要实行不定时工作制和综合计算工时工作制 ，审批这类事项的专业性很强，涉及劳动监察和实地核查等 ，超出基层窗口的能力范围。 ”巴城镇便民服务中心负责人王新娟说起以前的头疼事 ，“就算硬着头皮走完流程，心里也没底 ，就怕哪里出了纰漏 。 ”
现在 ，企业办事更快，基层负担更轻 ，这背后离不开昆山围绕乡镇（街道）履职事项编制的“三张清单”：基本履职事项清单 ，明确乡镇（街道）“必须为”的法定职责；配合履职事项清单，厘清县乡两级“协同干 ”的责任链条；上级部门收回事项清单，将乡镇（街道）“接不住 、管不好 ”的事项有序回调 。
根据“三张清单” ，昆山做了一道道“收放题 ”：把基层“接不住 、管不好 ”的事项 ，统一收回市级部门办理；同时把市政设施建设类审批、临时占用城市绿化用地审批等基层能管好 、企业常办的事项，在便民服务中心进一步规范明确。“清单让权责更加清晰 ，我们的底气也更足了 。”王新娟说 。
“现在我们的办事效率显著提升。 ”昆山市周市镇数据中心主任朱听松介绍 ，通过对“三张清单 ”的创新活用，周市镇推出数字人治理工具 ，后台能够根据事项类别自动生成工单 ，事项处理时长平均缩短18分钟，准确率达97% 。
“我们将用好‘三张清单’ ，破解基层治理权责不对等的难题 ，打通服务群众 、企业的‘最后一公里’ 。”昆山市委组织部副部长、编办主任卿胜说。
因地制宜，个性化清单促产业发展
“跟着合作社订单编苇筐 ，一个月多赚1000多元。 ”山东淄博桓台县起凤镇乌南村 ，村民黄爱荣盘腿坐在自家小院，一根根苇草在指尖翻飞，很快便有了收纳筐的雏形 。
黄爱荣身后 ，码放着刚编好的苇编包 、帽 、摆件 ，不久后，这些手工艺品将漂洋过海 ，出现在国外商店的货架上 。
起凤镇马踏湖畔 ，万亩苇田绵延。像黄爱荣一样，不少村民以草苇编为业 ，可产业规模小、分布散 ，村民增收的诉求强烈 。
转变离不开履职事项清单的精准发力 。2025年，桓台县通过建立“清单定责 、依单明责 、照单履责、多维督责 ”全流程闭环管理机制 ，推动乡镇（街道）履职事项清单从“纸上”落到“事上 ”。
结合各镇街发展定位与实际 ，桓台县因地制宜编制个性化清单，确保清单与镇街发展需求精准匹配 。
编制初期 ，桓台县各镇、街道清单编制工作组通过问卷调查 、座谈交流 、设置意见箱等方式 ，广泛征集村（社区）、企业及党员群众代表意见建议1000余条，系统梳理 、整合吸纳，确保清单内容紧贴民心 、服务主业 。
起凤镇清单编制工作组在走访时 ，有村民反映：“守着这么好的苇田 ，编出来的产品却卖不上价，有啥用？ ”工作组发现 ，村民有手艺和资源 ，缺的是渠道，经过反复论证 ，最终把“发展特色产业 ，支持促进草苇编产业发展”作为个性事项写入清单，促成企业与15个村党支部领办合作社签约 ，拓宽了草苇编产品的销路。
“工作人员逐条记录群众的意见 ，先按民生服务、城乡建设 、社会保障等类别归纳，再去重合并 、提炼整合 。”桓台县委组织部副部长、编办主任耿伟伟介绍 ，桓台县累计收集9000余份问卷 ，整理汇总1800余条意见，历经多轮筛选打磨，最终凝练成一项项清单事项 ，有效化解部门与镇街争议事项90余项 。
“镇上帮忙开拓销路 ，还组织培训活动，我们的产品更受市场欢迎了。 ”黄爱荣说 。2025年 ，当地草苇编产业产值突破1亿元 ，从业人员超3000人，辐射带动30余个村庄 。
“把标尺立在心里 ，把行动落在脚上 ，凝聚民智编制清单，才能把群众的急难愁盼办实 、办好。 ”桓台县唐山镇党委书记荆宝桢说。
平台调度 ，确保清单精准高效执行
上午9点 ，重庆黔江区舟白街道，民生服务岗工作人员黄代蓉坐在办公桌前 ，点开履职事项清单数字化管理平台 ，“消防安全排查 、文保巡查”，两项当日待办事项清晰明了 。
两年前，还是另一种情形 。当时黄代蓉上班的第一件事是翻台账——厚厚一摞 ，记满了各种待办事项。碰上群众来办事 ，经常要打几个电话确认“这事到底归谁管 ”，耽误不少时间 ，这让黄代蓉十分苦恼 。
变化发生在2025年 ，舟白街道打造履职事项清单数字化管理平台，把241项履职事项全部搬到了线上 。“140项基本事项、101项配合事项 ，分到了38个具体岗位上 ，一共拆出1991项业务，全部接入了平台。 ”街道工作人员胡迅说 。
在街道基层治理指挥中心 ，胡迅点开系统生成的周期分析报告 ，每个岗位的工作进度 、任务负荷 、办结质量等，都以动态数据呈现 ，为街道调度工作提供了精准依据 。
“平台内置了人工智能助手 ，不仅能实时监测岗位负荷，还能自动生成运行频率散点图。”胡迅说，“红、黄、绿三色区分高 、中 、低频事项 ，哪类工作最繁重、哪类事项可优化 ，一看就懂 。 ”一旦出现岗位负担过重 、任务进度滞后的情况，人工智能助手会立即预警 ，推送人员调配 、任务分流建议 。
最近 ，黄代蓉正忙着走街串巷推广网格微信群，“大爷 ，进咱们群 ，有事随时说，我们马上办。 ”这个看似普通的微信群 ，是线上网格的重要节点 ，也是数字化闭环管理的“最后一公里” 。
前不久，街道社区一名居民在群里求助：“家门口的路灯坏了很久 ，黑灯瞎火的 。 ”看到消息后 ，黄代蓉立即在平台上点击“上报 ”，系统自动将任务分派给城市管理岗，明确要求3个工作日内勘查、7个工作日内办结。工作人员当天就赶到现场查看 ，不到一周 ，损坏的路灯就重新亮了起来。
从接收 、办理到办结，241项履职事项全流程在平台上留痕 。截至目前 ，平台累计分派任务超2万件 ，已全部办结 。平台还会结合岗位运行 、个人履职、群众评价等情况，定期生成监督评价报告 ，促进工作效能提升。（本报记者 王伟健 李 蕊 王欣悦）
《人民日报》（2026年08月04日 第 04 版）
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