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欧洲一些政客又开始张口闭口“产能过剩”了。
日前 ,意大利、法国、西班牙等5个欧盟国家共同提交了一份政策文件,想在5月29日的欧委会会议上推动针对中国的更严苛贸易措施;矛头指向,是所谓“不公平贸易行为 ” 。部分欧洲政客翻炒起“中国产能过剩论” ,甚至提出要学美国,搞“301条款”式加税。
对此,德国《商报》一语道破:“产能过剩 ”的说法是保护主义的借口。
欧盟旗帜(图源:新华社)
一
产能过剩是个经济学概念,指实际生产能力超过了市场需求 。但政客拿来炒作时不讲原理 ,只“匹配”政治需求。
2025年,中国对欧盟贸易顺差约2918亿美元,较往年有所扩大 ,其中外贸“新三样”——电动汽车 、锂电池和太阳能电池表现亮眼。部分欧方人士据此片面认为欧中贸易失衡,重提“中国产能过剩 ” 。
一段时间以来,欧盟接连推出针对中国、或涉中国利益的经贸限制措施。其中 ,《工业加速器法案》对外国企业投资电池、电动汽车 、光伏、关键原材料等设置诸多限制条款,《网络安全法案》修订草案寻求推动减少使用中国科技企业产品,欧盟还将中国列为“高风险供应商” ,禁止中国逆变器参与所有欧盟资助项目,并以“应对海外过剩产能”为借口,大幅削减进口钢铁免税配额、同步提高配额外关税等。
北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建分析 ,欧盟所谓的“产能过剩”背离了经济学对“产能过剩 ”问题的合理解释及市场原则,是专门针对中国的片面解读 。欧盟刻意将“产能过剩”与“政府补贴”挂钩,将其作为指责“对华贸易顺差 ”“不正当竞争”等的依据,逻辑链条错误。
如中国商务部新闻发言人何亚东所言 ,若因存在贸易顺差就贴上“产能过剩”标签,那欧盟出口的汽车、药品 、葡萄酒、化妆品,是不是都存在“产能过剩 ”?
将自己的优势产品出口视为合理 ,给中国等新兴国家的出口打上“产能过剩”标签,这是典型的双标。
而且,中欧贸易格局远比统计数据复杂 。比如 ,欧盟企业在中国本地化生产,多数利润最终会回流欧洲,但这些收益并未算入欧盟出口账单;中国出口欧盟近半数产品为中间品 ,助力欧洲产业链降本增效、提升全球竞争力,欧洲企业获取更高附加值;欧盟对华服务贸易长期保持顺差,仅知识产权使用每年就获益上百亿美元。
从全球市场需求看 ,绿色低碳发展是大势所趋,全球对新能源产品的需求正在持续扩大。中国绿色产能出海是全球化分工及市场竞争的必然结果,更是包括欧盟国家在内的多国刚需,并非人为催生 ,也无法人为割裂。
何况中国从不刻意追求顺差 。近年来中国坚持扩大开放,制造业外资准入已全部放开,服务业准入负面清单不断缩短;通过进博会等平台积极扩大进口 ,还扩大对欧洲国家单方面免签范围。这种本质是互利共赢的经贸关系,根本没有谁吃亏谁占便宜一说。
奔驰汽车公司在进博会上展出的汽车 。图源:新华社
二
政客试图筑墙,企业却不一定买账。
眼下中欧双向投资日趋活跃 ,中国欧盟商会调研显示,约25%欧洲在华企业正将更多生产环节转移至中国进行本地化运营,这一比例是将产能转移至其他国家企业的2倍。从投资领域看 ,高端制造 、技术密集型产业已是欧洲对华投资的主要领域 。
德国墨卡托中国研究中心与荣鼎集团联合开展的最新研究显示,2025年中国企业对欧投资额增长67%,达168亿欧元 ,创2018年以来最高水平;其中“绿地投资”(注:指跨国公司等投资主体在东道国境内新建企业的一种直接投资方式,如工厂、子公司等,区别于并购)接近90亿欧元,增长51% ,亦创新高。汽车行业表现尤为突出,投资总额达76亿欧元,超90%集中于电动汽车供应链。
崔洪建分析 ,在对华经贸问题上,欧盟一些人的心态拧巴、矛盾又焦虑——
政策逻辑与市场需求出现严重背离:当下中欧在诸多关键领域产业链深度互嵌,强行“脱钩 ”会使欧洲承担巨额成本 ,市场天然倾向合作;但在政治层面,欧盟一些人持续炒作“去风险 、降依赖”,出台各类限制性政策 。两种逻辑背道而驰 ,让欧盟十分割裂。
内外挑战重重,却本末倒置,把问题归咎于中国:欧盟产业竞争力下滑 ,根源在于内部结构性矛盾,如前沿产业投入不足、科技创新疲软、缺乏资本活力与集中投入优势等,自身改革又因政治社会阻力难以推进,试图向外转移矛盾。自己不敢正面抗衡美国关税打压 ,就将矛头对准中国 。
这些人心中的算盘是借“产能过剩论”为保护主义政策寻求合规借口,依托G7框架炒作涉华议题,换取美国让步 ,维系自身产业竞争力。欧盟现在的对华政策是一种“压力外迁 ”,早已偏离经贸合作基本面。
欧盟内部对华立场分歧突出,政策执行力大打折扣:德国 、匈牙利等与中国产业链深度绑定的国家坚决反对对华强硬措施 ,一些与华关联低、产业竞争力弱的南欧国家成为保护主义的主要推手。炒作“产能过剩论”更多是宣泄焦虑,短期内欧盟难形成统一的对华强硬经贸政策,强推政策只会加剧内耗 。
近年来欧盟经济疲软 ,乌克兰危机、美国关税大棒 、中东战事都导致欧洲能源价格飙升,制造业成本上涨,进一步拖累经济复苏。与之形成对比的是 ,中国与欧盟互为第二大贸易伙伴,欧盟是中国消费品的第一大进口来源地、第一大出口市场,高技术产品的第二大进口来源地、第三大出口市场,经贸关系重要性显而易见。
崔洪建认为 ,欧盟在正常市场规则之外引入所谓安全和政治标准,刻意放大发展模式差异,将导致问题复杂化 ,相关分歧难以通过技术性手段解决,阻碍中欧经贸关系良性发展,破坏全球产供链稳定 ,最终反噬欧盟产业 。
欧盟中国商会委托毕马威开展的研究表明,2026年至2030年,若要在18个关键领域强制更换中国供应商 ,将给欧盟造成3678亿欧元的成本;受冲击最大的是能源和电信领域,而这恰恰是欧盟计划推进数字与绿色转型的支柱。
崔洪建指出,奉行保护主义、增设贸易壁垒会形成路径依赖 ,进而削弱改革动力。欧洲最应该做的是正视内部问题,减少政治与安全因素干扰,以对话化解分歧 。
说白了,这场某些人有意翻炒的“对华贸易战” ,欧盟不该打,打不起,更打不赢。
文/子木
编辑/绫波 、云歌
来源:侠客岛微信公众号
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